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散亂汙”企業及集群綜合整治:淘汰類的,一律關

文章出處:未知 人氣:發表時間:2017-10-26

關於印發

   開封市2017-2018年秋冬季

大氣汙染綜合治理攻堅行動

     方案的通知    

 

                         汴政[2017]58號    

 

 

 

 

各縣、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位: 
  《開封市2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 
   
                                                                              
                                                                                          辦公室 
                                                                                              2017年9月5日 

來源:開封市人民政府   



 

 

             開封市2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅  行動方案 

   
  當前,我市大氣汙染形勢依然嚴峻,特別是今年首次納入京津冀及周邊地區2+26城市,大氣汙染防治任務艱巨。為切實做好2017-2018年秋冬季(2017年10月-2018年3月)大氣汙染防治工作,堅決打好打贏大氣汙染防治攻堅戰,依據《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》安排部署,結合我市實際情況,製定本方案。 


  一、充分認識秋冬季大氣環境形勢的嚴峻性和緊迫性 
  2017年是《大氣汙染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)第一階段目標的收官之年,全力抓好秋冬季大氣汙染治理,妥善應對重汙染天氣,是當前大氣汙染防治工作的重中之重。近年來,隨著工作的不斷深入推進,我市整體空氣質量持續改善,但冬季空氣質量改善不顯著。特別是2016年秋冬季以來,先後多次發生的重汙染天氣過程,影響範圍大、汙染程度重、持續時間長,成為人民群眾的“心肺之患”,也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重汙染天氣的影響,京津冀大氣汙染傳輸通道“2+26”城市上半年細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比增長5.4%,我市一季度PM2.5平均濃度同比增長8.3%,是2013年以來首次出現不降反升的情況。這充分說明,能否完成2017年空氣質量改善目標,關鍵在秋冬季,決戰在重汙染天氣應對。 
  麵對秋冬季大氣擴散條件轉差的不利局麵,當前大氣治理工作仍存在薄弱環節,秋冬季防控措施的針對性不強,重汙染天氣應對成效還不明顯。必須在落實現有措施的基礎上,采取更加嚴格的手段,有效降低秋冬季汙染物排放強度,減少重汙染天氣發生的頻次和程度。各級各部門要充分認識加強秋冬季大氣汙染治理工作的重要性、緊迫性,進一步增強“四個意識”,勇於擔當、真抓實幹,以釘釘子精神抓好各項任務的貫徹落實。 


  二、總體要求 
  主要目標:全麵完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月,PM2.5平均濃度同比下降10%以上,重汙染天數同比下降10%以上。 
  基本思路:堅持問題導向,把穩固“散亂汙”企業及集群綜合整治成果和高架源穩定達標排放作為堅守陣地,把壓煤減排、提標改造、錯峰生產作為主攻方向,把重汙染天氣妥善應對作為重要突破口,加強聯防聯控,嚴格執法監管,強化督察問責,全麵落實專項攻堅行動,全民動員共同應對重汙染天氣。 


  三、主要任務及責任分工 
  (一)建設完善空氣質量監測網絡體係 
  1.加快區縣監測網絡建設。2017年10月底前,全市所有區縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項參數在內的空氣質量自動監測站點。其中縣級建成2個以上,區級建成1個以上。2017年10月底前,除國控站以外的監測站點,全部上收到省級環境監測部門。各區縣布設降塵量監測點位,做好數據質量控製,每月向中國環境監測總站報送降塵量。 
  責任單位:市環保局、各縣區政府 
  2.加強監測數據質量管理。完善環境空氣質量監測遠程在線質控係統,加快提高社會環境監測機構和人員的服務水平和質量,嚴厲打擊監測數據弄虛作假,保證環境監測數據的公正性和權威性。一經發現幹擾監測數據的,嚴肅追究相關人員的責任。 
  責任單位:市環保局、各縣區政府 
  (二)加快推進“散亂汙”企業及集群綜合整治 
  3.加快處置“散亂汙”企業。對已經核實的“散亂汙”企業,本著“先停後治”的原則,區別情況分類別建立清單,分類進行處置。涉大氣汙染物排放列入淘汰類的,一律於2017年9月底前,依法依規關停取締,做到“兩斷三清”,即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備,實行掛賬銷號,堅決杜絕已取締“散亂汙”企業異地轉移和死灰複燃。列入整合搬遷至合規工業園區的,按照發展規模化、現代化產業的原則,依法進行環境影響評價,凡被核查出環境違法違規行為的,按相關規定從嚴處理。2017年9月底前,“散亂汙”企業清理整頓項目清單報送環境保護部備案。 
  責任單位:各縣區政府 
  配合單位:市工業和信息化委、發展改革委、規劃局、國土資源局、環保局、工商局、質監局 
  4.統籌開展“散亂汙”企業集群綜合整治。縣區政府繼續組織開展拉網式全麵排查,實行動態更新和台賬管理。2017年10月1日起,凡存在瞞報漏報涉大氣汙染物排放“散亂汙”企業集群的,納入環保督察問責。 
  對“散亂汙”企業集群要實行整體整治,製定總體整改方案並向社會公開,按照統一標準、統一時間表的要求,同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。沒有達到總體整改要求,出現普遍性違法排汙或區域環境綜合整治不到位的,實行掛牌督辦,限期整改。列入升級改造的企業,按照可持續發展和清潔生產要求,對汙染治理設施全麵提升改造,達到環保要求,實現做大、做優、做強。升級改造完成並經由相關部門會審簽字後方可投入運行,並向社會公告,接受社會監督。凡被環保核查達不到要求的,本著誰簽字誰負責的原則,追究相關人員責任,並對違法企業依法頂格處罰。 
  責任單位:各縣區政府 
  配合單位:市工業和信息化委、發展改革委、規劃局、國土資源局、環保局、工商局、質監局 
  (三)加快散煤汙染綜合治理 
  5.全麵完成以電代煤、以氣代煤任務。2017年10月底前,完成以電代煤、以氣代煤5萬戶以上。我市作為中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖12個城市之一,要加大工作力度,2017年10月底前取得實質性進展。要以鄉鎮或區縣為單位,全行政區域整體推進以電代煤、以氣代煤工作,集中資源,掛圖作戰,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展工作。 
  責任單位:市發展改革委、財政局、城管局,國網開封供電公司,各縣區政府 
  6.嚴格防止散煤複燒。市政府劃定全市行政區域為高汙染燃料禁燃區,一律不得燃用散煤。加強監督檢查,防止已完成替代的地區散煤複燒。創新煤炭管控機製,從煤炭銷售供應側著力,取消所有散煤銷售網點,嚴禁散煤流入。對完成電代煤、氣代煤且未出現散煤複燒的縣區,減少的大氣汙染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標核算體係。 
  責任單位:市工商局、食藥監局、城市綜合執法局、交通運輸局、公安局,各縣區政府 
  7.加強煤質監督管理。加強對工業用煤煤質管理。 
  責任單位:市質監局、環保局,各縣區政府 
  (四)深入推進燃煤鍋爐治理 
  8.開展燃煤鍋爐、茶爐大灶、經營性小煤爐再排查。對燃煤鍋爐、燃煤大灶、茶水爐、經營性小煤爐、煤氣發生爐等繼續開展拉網式全麵排查,確保無死角、無盲區。各責任單位要將新排查出的燃煤鍋爐、煤氣發生爐逐一登記,建立管理清單和台賬,從2017年11月1日起,凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、完不成淘汰任務或弄虛作假的縣區,納入環保督察問責。 
  排查燃煤鍋爐、煤氣發生爐責任單位:市環保局、質監局,各縣區政府 
  排查燃煤大灶、茶水爐、經營性小煤爐責任單位:市食藥監局、城市綜合執法局,各縣區政府 
  9.全麵完成燃煤小鍋爐、茶爐大灶、經營性小煤爐“清零”任務。各縣區政府應就本轄區燃煤小鍋爐、茶爐大灶、經營性小煤爐“清零”。2017年10月20日前,全麵淘汰行政區域內10蒸噸及以下燃煤鍋爐,以及茶爐大灶、經營性小煤爐。 
  淘汰燃煤鍋爐、煤氣發生爐責任單位:市環保局、質監局,各縣區政府 
  淘汰燃茶水爐、經營性小煤爐責任單位:市食藥監局、城市綜合執法局,各縣區政府 
  淘汰燃茶水爐、經營性小煤爐配合單位:市環保局 
  10.高標準完成省下燃煤鍋爐拆改任務。提高淘汰標準,加大淘汰力度,對照清單,逐一銷號。2017年9月底前,納入省下2017年度淘汰清單中的目標的91台燃煤鍋爐全部清零。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能,取締關閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道,不具備複產條件。 
  責任單位:市環保局、質監局,各縣區政府 
  11.推動鍋爐升級改造。燃煤鍋爐在改燃的過程中同步實現低氮改造。保留的燃煤鍋爐(含生物質鍋爐)全麵執行大氣汙染物特別排放限值。達到特別排放限值的燃煤鍋爐相應環保設施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、低氮燃燒或選擇性催化還原(SCR)或選擇性非催化還原(SNCR)等脫硝裝置。執行特別排放限值的企事業單位應全麵安裝大氣汙染源自動監控設施,並與環保部門聯網,同時安裝分布式控製係統(DCS係統),實時監控汙染物排放狀況。2017年10月底前,予以保留的燃煤鍋爐清單報送環保部備案。2017年11月1日起,不達標或未達到相關排放要求的燃煤鍋爐,一律停產改造。 
  責任單位:市環保局、各縣區政府 
  12.嚴格控製煤炭消費量。2017年,全市煤炭消費總量實現負增長。自《大氣十條》實施以來,未實現煤炭消費等量或減量替代的新建擴建涉煤項目,采暖季節實施停產;企業也可按等煤量替代原則,通過其他涉煤項目實行停產予以實現。 
  責任單位:市發展改革委、各縣區政府 
  配合單位:市工商局、質監局 
  13.提前完成化解過剩產能任務。 
  責任單位:市發展改革委、工業和信息化委 
  (五)切實加強工業企業無組織排放管理 
  14.係統排查無組織排放情況。開展工業企業無組織排放狀況摸底排查工作,重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放,要求企業及時準確上報存在無組織排放的節點、位置、排放汙染物種類、擬采取的治汙措施等,建立無組織排放改造全口徑清單,於2017年9月28日前報送環境保護部,並抄送行業主管部門。 
  責任單位:市環保局、住房城鄉建設局,各縣區政府 
  15.加強無組織排放治理改造。企業應製定無組織排放改造方案,在2017年采暖季前,完成無組織排放治理。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應當密閉儲存,運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式存儲,並采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合抑塵措施。生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩並配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩,並配備除塵設施;料場路麵應實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。未落實無組織排放控製要求的企業,依法予以處罰,實施停產整治。 
  責任單位:市環保局、住房城鄉建設局,各縣區政府 
  未完成治理改造的企業,納入冬季錯峰生產方案。 
  責任單位:市工業和信息化委、各縣區政府 
  (六)全麵開展重點行業綜合治理 
  16.紮實推進重點領域VOCs治理任務。從2017年7月1日起,嚴格執行石化行業排放標準要求。推進醫藥、農藥等化工類,汽車製造、機械設備製造、家具製造等工業塗裝類,包裝印刷等行業VOCs綜合治理。在2017年10月底前,基本完成整治工作,未完成治理改造的企業,依法實施停產整治,納入各地冬季錯峰生產方案。大力推廣使用低(無)VOCs含量的塗料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料,配套改進生產工藝。含VOCs物料應密閉儲存、輸送,投料、卸料以及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作或設置集氣係統。涉VOCs物料的生產應采用密閉生產工藝,或在有集氣係統的密閉空間內進行。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集。對泵、壓縮機、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點,全麵實施泄漏檢測與修複(LDAR)工作。嚴格控製儲存、裝卸損失排放。 
  責任單位:市環保局、各縣區政府 
  未完成治理改造的企業,納入冬季錯峰生產方案。 
  責任單位:市工業和信息化委、各縣區政府 
  17.推動煙氣排放自動監控全覆蓋。在2017年10月底前,全麵排查排氣口高度超過45米的高架源,全部安裝自動監控設施,電力、鋼鐵、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業均應安裝自動監控設施,做到全覆蓋、無遺漏,加強自動監控設施運營維護,數據傳輸有效率達到90%。對超標排放企業實施即超即罰;能立即整改的,責令企業立即整改解決;無法立即完成整改的,實施停產整治;對涉及民生無法立即停產的,依法執行按日計罰;停產整治仍不能達標排放的,依法由政府責令停業、關閉。有效數據傳輸率達不到90%或一個月內行政區域多家企業超標排放的地區,實行掛牌督辦,跟蹤整改銷號。2017年10月底前,予以保留的排氣口高度超過45米的高架源清單報送環境保護部備案。 
  責任單位:市環保局、各縣區政府 
  (七)加快推進實施排汙許可管理 
  18.加快重點行業排汙許可證核發。在2017年10月底前,全部完成電力、鋼鐵、水泥企業排汙許可證發放工作。2017年12月底前,完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥製造、農藥等行業排汙許可證核發工作。未依法取得排汙許可證排放汙染物的,依法依規予以處罰。對不按證排汙的,依法實施停產整治,並處罰款,拒不改正的,依法實施按日計罰。 
  責任單位:市環保局、各縣區政府 
  (八)嚴格管控移動源汙染排放 
  19.嚴厲查處貨車超標排放行為。建立對柴油車等高排放貨運車輛的全天候、全方位管控網,確保公路貨運車輛達標排放,倒逼企業加快提高鐵路貨運比例。交通運輸、公安交通管理等部門應積極配合支持,確保2017年12月底前完成國家下達的機動車遙感監測網絡建設任務,上報超標排放車輛信息。 
  從2017年10月起,公安交通管理、交通運輸、環境保護、安全監管、城市綜合執法等部門,在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進京主要路口等,每天開展綜合執法檢查,對違法車輛一律從嚴處罰。對於上路行駛的超標排放車輛,由環保部門組織開展路檢,提供超標證據,由公安交管部門依法從嚴處罰並全部勸返。對於通過路檢路查和遙感監測等排放檢驗發現的超標排放車輛,由環保部門負責溯源車輛製造企業、排放檢驗機構,由交通部門負責溯源所屬運輸企業,由公安部門負責溯源注冊登記地、行駛途經地等,並向社會曝光。對於問題突出的相關企業,由公安部門牽頭,實施多部門聯合懲戒,嚴厲處罰違法行為,依法責令車輛製造企業限期整改,督促所屬運輸企業及時淘汰更新超標車輛。對於弄虛作假的排放檢驗機構,依法頂格處罰;情節嚴重的,由相關部門取消其排放檢驗資質。對於車輛注冊登記地、排放檢驗地和行駛途經地的監管執法不力者,實施行政問責。 
  責任單位:市公安局、交通運輸局、城市綜合執法局、環保局、安全監管局、質監局,各縣(祥符區)政府 
  20.強化工程機械汙染防治。在城市建成區劃定並公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。禁止使用國家第二階段排放標準及以下的、未加裝顆粒物捕捉器(DPF)等汙染控製裝置的燃油非道路移動機械,以及所有排放可視黑煙的非道路移動機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車、裝卸機等)。加快淘汰高排放的老舊船舶、農業機械設備。 
  交通運輸、住房城鄉建設、城市管理、農業行政、水行政、國土資源等施工審批監管部門應以施工工地為重點,對高排放施工機械進行巡查。自10月15日起,開展為期一個月的高排放施工機械專項整治行動,施工工地使用高排放非道路移動機械的,由施工審批監管部門責令立即停止使用,並將高排放施工機械設備清退出場。對拒不整改繼續使用的,從嚴進行處理,並移交環保部門對對違法行為依法實施頂格處罰,並對業主單位依法實施按日計罰。工業企業使用高排放非道路移動機械進行生產活動的,由環保部門責令停止使用,對拒不整改繼續使用的,依法予以頂格按日計罰。 
  責任單位:市環保局、住房城鄉建設局、城管局、交通運輸局、水利局、國土局、農機局,各縣區政府 
  21.加強車用油品監督管理。從2017年10月起,實現車用柴油、普通柴油和部分內河船舶燃料油“三油並軌”,禁止銷售普通柴油和低於國六標準的車用汽柴油。市政府組織有關部門,每月對市售油品和車用尿素質量進行抽樣調查,依法查處銷售質量不合格油品和車用尿素的違法行為,嚴厲打擊黑加油站點。通過超標柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應和生產者,一律采取最嚴格的處罰措施。違法情節嚴重的,一律予以關停;涉嫌違法犯罪的,一律移送司法機關。 
  責任單位:市商務局、發展改革委、交通運輸局、工商局,各縣區政府 
  完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理任務,油氣綜合回收效率達到85%以上。年銷售汽油量大於5000噸的加油站,安裝油氣回收在線監測設備(開封市北第十一加油站、開封市南第十加油站、開封市南油氣站)。 
  責任單位:市環保局、商務局,各縣區政府,中石油開封分公司、中石化開封分公司 
  (九)強化麵源汙染防控措施 
  22.嚴格控製秋季秸稈露天焚燒。全麵提高秸稈綜合利用率,強化各級人民政府秸稈禁燒主體責任,建立網格化監管製度。從2017年9月起,在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。實行嚴格問責,加強監督檢查,充分利用衛星遙感等手段密切監測秸稈禁燒情況,對未監管到位造成區域環境影響的,嚴格追究相關縣區政府及相關部門主要負責人責任;對重汙染天氣預警期間發現秸稈焚燒情況的,一律嚴肅問責。 
  城市建成區及周邊、交通幹線等重點區域全麵禁止焚燒產生煙塵的物質。 
  責任單位:市農林局(禁燒辦)、公安局、農機局、交通運輸局、城管局(綜合執法局),各縣區政府 
  23.全麵加強揚塵控製管理。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路麵硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”;規模以上土石方建築工地全部安裝在線監測和視頻監控,並與主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全麵實行分段施工。渣土運輸車要安裝密閉裝置,對不符合要求上路行駛的,一經查處按上限處罰並取消渣土運輸資格。采暖季期間,停止各類道路工程、水利工程等土石方作業和房屋拆遷施工等。對於重大民生工程和重點項目涉及土石方作業確實無法停工的,由項目建設單位申請、行業主管部門初審,報市政府同意後實施。各相關部門要將其作為檢查重點,嚴格監管。出現違規的企業,按相關規定上限處罰,並向社會公開。以平均降塵量小於9噸/月·平方公裏作為控製指標,納入縣區黨政領導幹部考核問責範圍,自然條件特殊的地區平均降塵量不高於12噸/月·平方公裏。 
  責任單位:市住房城鄉建設局、交通運輸局、城管局、國土局、水利局,各縣區政府 
  24.減少煙花爆竹燃放。製定煙花爆竹禁放限放嚴控方案,城市建成區內全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。 
  責任單位:市公安局、城市綜合執法局、安全監管局,各縣區政府 
  (十)深入推進工業企業錯峰生產與運輸 
  25.鋼鐵鑄造行業實施部分錯峰生產。製定行業錯峰生產方案,除滿足達標排放要求的有色合金鑄造企業、電爐、天然氣爐外,其他采暖季實施停產,特殊情況確需生產的,應報市級政府批準;有色合金鑄造、電爐、天然氣爐在黃色及以上重汙染天氣預警期間應停產。 
  責任單位:市工業和信息化委、環保局,各縣區政府 
  26.建材行業全麵實施錯峰生產。加大建材行業錯峰生產力度,水泥(含特種水泥,不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、岩棉(不含電爐)、石膏板等建材行業,采暖季全部實施停產,水泥粉磨站在重汙染天氣預警期間應實施停產。水泥等行業承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的,要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷,在2017年9月底前報市環境汙染防治攻堅戰領導小組辦公室備案。各縣區應結合本轄區建材行業產業特征,提出更大範圍錯峰生產要求。 
  責任單位:市工業和信息化委、環保局,各縣區政府 
  27.有色化工行業優化生產調控。有色再生行業熔鑄工序,采暖季限產50%。涉及原料藥生產的醫藥企業VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業VOCs排放工序,在采暖季原則上實施停產,由於民生等需求存在特殊情況確需生產的,報省級政府批準。 
  責任單位:市工業和信息化委、環保局,各縣區政府 
  28.大宗物料實施錯峰運輸。做好電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業篩查,摸清產能與原材料運輸比例結構,結合行業錯峰生產要求,製定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業要提前做好生產物資儲備,合理安排運力,封存企業自有車隊中排放較高的車輛,優先選擇排放控製水平較好的國四和國五標準車輛承擔運輸任務,保證采暖季國四及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。重汙染天氣預警期間,重點用車企業原則上不允許運輸車輛進出廠區(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。要通過廠區門禁係統數據和視頻監控等方式,監督重點企業錯峰運輸執行情況。各縣區政府應將本轄區錯峰運輸方案及清單於2017年9月底前報市環境汙染防治攻堅戰領導小組辦公室備案。 
  責任單位:市工業和信息化委、環保局 
  配合單位:市交通運輸局、公安局 
  9月底前,以上工業企業錯峰停限產方案項目清單報送環境保護部備案。 
  責任單位:市工業和信息化委、環保局 
  (十一)妥善應對重汙染天氣 
  29.統一預警分級標準。科學判斷每一次重汙染過程,從嚴從高啟動預警響應。完善預警分級、解除及打斷判定等標準,將預警分級標準中的空氣質量指數(AQI)日均值調整為按連續24小時(可跨自然日)均值計算;預測或監測空氣質量改善到輕度汙染及以下級別且將持續36小時以上時,可以解除預警;預測發生前後兩次重汙染過程,但間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次過程從嚴啟動預警。同時,空氣質量監測AQI已經達到重度汙染及以上級別且預測未來12小時不會有明顯改善時,要根據實際情況盡早啟動或升級預警級別。 
  責任單位:市應急辦、環保局、氣象局 
  30.統一各級別減排措施。在2017年10月1日前,以汙染源排放清單為基礎,逐個排查行政區域內各類汙染源,摸清汙染排放實際情況,製定具體可行的減排措施,夯實重汙染天氣應急預案減排措施項目清單。工業企業實施“一廠一策”,盡可能采取停產或限產(整條生產線停產)等方式實現應急減排,鼓勵產能嚴重過剩行業在采暖季實施錯峰生產,一般產能過剩行業以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產。重汙染天氣預警期間,要實現全社會顆粒物、VOCs在藍色預警時減排比例達到5%;全社會SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上,VOCs減排比例分別達到10%、15%和20%以上的量化要求。根據汙染物排放構成,可內部調整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不低於上述總體要求。減排項目清單於2017年9月底前報環境保護部備案。 
  責任單位:市環保局、市直各單位,各縣區政府 
  31.統一區域應急聯動。將區域應急聯動措施納入應急預案,積極完善應急聯動機製,建立快速有效的運行模式,保障啟動區域應急聯動時各相關城市及時響應、有效應對。在重汙染天氣高發時段,根據環境保護部的提示信息,及時發布相應級別預警,啟動區域應急聯動機製,采取有效應急減排措施。 
  責任單位:相關各部門、各縣區政府 


  四、保障措施 
  (十二)加強部門協同配合分解落實任務 
  環護部門負責統籌協調,會同有關部門對環境空氣質量改善目標和重點任務完成情況進行考核,指導督促大氣汙染治理和重汙染天氣應對落實;發展改革委負責牽頭煤炭消費總量控製、執行清潔取暖價格政策、冬季清潔取暖、電源氣源和合格油品供應保障落實等任務;工業和信息化委會同環保部門負責工業行業錯峰生產工作;各地公安機關交通管理部門負責依法查處駕駛排放檢驗(包括定期排放檢驗和監督抽測)不合格的機動車上道路行駛違法行為;財政部門負責落實中央大氣汙染防治專項資金支持、中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作;住建、城管部門負責全麵加強揚塵汙染治理、集中供暖等工作;交通運輸部門負責對營運車輛超載、超限等問題進行檢查,加快淘汰高排放的老舊船舶,配合開展機動車遙感監測網絡建設工作;工商、商務部門負責對市售車用油品、車用尿素質量以及煤炭銷售網點的煤炭質量進行監督檢查,依法查處銷售不合格產品行為;質檢部門負責開展車用油品、車用尿素生產企業的產品質量監督檢查,負責注銷超出淘汰時限燃煤鍋爐的使用登記證。 
  企業是汙染治理的責任主體,要切實履行責任,落實項目和資金,確保治理工程按期建成並穩定運行。 
  責任單位:市環境汙染防治攻堅戰領導小組辦公室 
  (十三)持續開展大氣汙染防治強化督查 
  建立大氣汙染防治強化專項督查機製,采取聽取匯報、實地查看、隨機暗訪、專題督察、聯合督察五種方式,切實推動解決大氣汙染防治突出問題和薄弱環節,進一步強化地方黨委政府主體責任。成立專項督察組,嚴查超標排放、自動監測數據弄虛作假、治汙設施不正常運行等環境問題以及“散亂汙”企業綜合整治不力、散煤和燃煤工業鍋爐治理不到位、工業企業未完成提標改造、麵源汙染防控未達到要求、錯峰生產未有效落實、重汙染天氣應對不力等問題。發現環境汙染防治方麵違法違規行為的,及時移交有關部門依法依規處理,並向社會公開,實行“拉條掛賬”式管理。 
  責任單位:市環境汙染防治攻堅戰督察組 
  (十四)加大經濟政策支持力度 
  市、縣兩級財政要全麵加大大氣汙染防治資金支持力度,重點用於燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業汙染治理、環保能力建設等領域。 
  加大冬季清潔取暖支持力度,研究出台支持清潔取暖的政策措施,統籌使用相關政府資金,創新體製機製,引導企業和社會加大資金投入,加大對清潔取暖工作的支持力度,爭取中央財政安排大氣汙染防治專項資金和清潔取暖試點城市獎勵資金。 
  責任單位:市財政局、各縣區政府 
  (十五)全力做好電源氣源供應保障 
  我市清潔取暖改造規模大、任務重,采暖季天然氣需求將有較大規模增長,峰穀差將進一步擴大,天然氣企業要及早謀劃部署,確保氣源充足供應。國家電網開封分公司要加大與清潔供暖相關的配電電網改造力度,統籌“煤改電”工程的規劃和實施。按照“散亂汙”企業取締處置要求和工業企業錯峰生產要求,嚴格落實電力供應。建立電力和燃氣管網快速應急搶修隊伍,確保在電力和燃氣管網事故狀態下,群眾生產生活不受影響。 
  責任單位:市發展改革委、城管局,國網開封供電公司,各縣區政府 
  (十六)啟動大氣重汙染成因與治理攻關項目 
  針對秋冬季大氣重汙染成因、重汙染累積與天氣過程的雙向反饋機製、重點行業和汙染物排放管控技術、居民健康防護等難題開展科技攻堅,切實提升大氣汙染防治和重汙染天氣應對的科學化、精準化水平。加快形成重汙染天氣過程顆粒物動態溯源的基礎能力。結合第二次全國汙染源普查,推進排放清單編製工作。繼續完善煙粉塵、SO2和NOx減排措施,積極探索以無組織、非點源排放控製為主的VOCs和氨(NH3)減排措施,提升多種汙染物協同減排效率。 
  責任單位:市環保局、市直相關局委,各縣區政府 
  (十七)加強輿情引導和宣傳教育 
  統籌安排輿論宣傳引導工作,製定專項宣傳方案,切實做好采暖期大氣汙染防治宣傳報道和輿情監督工作;按照既定工作機製,統籌做好重汙染天氣期間信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,避免因重汙染天氣產生其他不安定因素。建立宣傳引導協調機製,及時發布權威信息。當預測將出現重汙染天氣時,通過主流媒體和新媒體,及時發布預警預報信息,提醒公眾做好健康防護;主動向公眾介紹重汙染天氣過程持續時間、影響範圍、汙染成因,組織各有關部門積極宣傳采取的應對措施,滿足公眾知情權。要確保統一口徑,避免多渠道發聲引發負麵輿情。 
  責任單位:市委宣傳部、市文廣新局 
  (十八)實施嚴格考核問責製度 
  各縣區空氣質量改善和重點任務進展情況進行日報告、周調度、月排名、季考核。強化秋冬季環境空氣質量改善情況考核,每周對督察情況進行調度匯總,編發督察監督簡報。每月對各縣區進行排名,編發督察通報並在《開封日報》公開曝光,表揚先進,鞭策後進,對不認真履職盡責、整改不到位的單位和縣區相關責任人進行約談,並向市委市政府提出追責建議。對未能完成終期空氣質量改善目標任務的區縣,對相關責任人嚴肅問責,並實行環評限批。 
  責任單位:市監察局、市委市政府督查局,市環境汙染防治攻堅戰督察組、市環境汙染防治攻堅戰領導小組辦公室 


  五、工作要求 
  (一)統一思想抓好落實。市委市政府高度重視大氣汙染防治工作。2017年上半年,各縣區各部門穩步推進大氣汙染防治工作,不斷取得成效。但是,我市作為京津冀2+26城市,大氣環境形勢依然十分嚴峻,特別是秋冬季大氣汙染治理存在薄弱環節,要進一步把思想認識行動統一到市委市政府的決策部署上來,堅持穩中求進工作總基調,采取更有針對性的措施,紮實做好秋冬季大氣汙染防治工作。各縣區各部門要嚴格按照“三嚴三實”要求,發揚釘釘子精神,加強組織領導,全力保障攻堅行動落實到位。 
  (二)加強指導落實責任。各縣區各部門要按照職責分工認真落實《攻堅行動方案》任務要求。縣區政府是《攻堅行動方案》落實責任主體,各縣區政府和各市直相關部門要將任務分解細化,明確責任人和完成時限。企業是汙染治理的實施主體,應主動承擔社會責任,製定實施措施。各縣區政府和相關部門要注重宣傳引導,做好信息公開,動員全民共同打好“環境汙染防治攻堅戰”。 
  (三)加強調度強化考核。市環境汙染防治攻堅戰領導小組要加強調度。2017年9月底前向環境保護部報送“散亂汙”企業清理整頓項目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業企業錯峰停限產方案項目清單、大氣汙染源排放清單、重汙染天氣應急預案減排項目清單;2017年10月底前報送予以保留的燃煤鍋爐清單、排氣口高度超過45米的高架源清單。各縣區和各相關部門針對“散亂汙”治理等各項重點工作要層層簽訂目標承諾書,從2017年10月起,各縣區和相關市直單位每月3日前上報重點任務進展情況。強化考核問責,切實落實黨委政府“黨政同責”、“一崗雙責”。市環境汙染防治攻堅戰領導小組每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的縣區,以及重點任務進展緩慢的相關市直部門下發預警通知函;對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續“爆表”的縣區,公開約談主要負責人;對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣區和相關市直部門,嚴肅問責相關責任人,對相關縣區實行區域環評限批。 

  (四)聯係人及聯係方式 
    1.市環境汙染防治攻堅戰領導小組辦公室 
    韓俊濤電話:23620026 
    徐楠電話:23660118 
    郵箱:gjbzhz@163.com 
    2.市環保局大氣科 
    王新勝電話:23150802 
    張萌電話:23627576 
    郵箱:kfsdqk@163.com 
   
      汴政2017—58方案.doc
   
   
   
                                                          

   開封市人民政府辦公室 
                                                                      

   2017年9月5日    


來源:開封市人民政府 

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